Натуральные льготы. Введение. На что обратить внимание
Термин «монетизация льгот» знаком всем, кто так или иначе связан с получением социальной помощи от государства. Рассмотрим, что принесла монетизация льгот ветеранам труда и как лучше воспользоваться своими льготами в каждом конкретном случае.
Что такое монетизация льгот
При создании системы льгот в российском законодательстве они были установлены в натуральном виде. Это означало то, что льготник пользовался услугой (например, проездом в общественном транспорте) бесплатно или со скидкой. Затем поставщик услуги (в нашем примере – транспортная компания) получал компенсацию из бюджета.
Такая система имела ряд недостатков. Поставщики услуг нередко получали денежные средства с большой задержкой, что ухудшало их финансовое состояние.
И сами льготники находились в неравном положении. Например, жители сельской местности, которые редко пользуются общественным транспортом, по сути «не выбирали» полагающуюся им «транспортную» льготу.
Поэтому было приняло решение о замене части льгот ежемесячной денежной выплатой (ЕДВ). Соответствующие изменения в законодательство внес закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений…». На практике этот акт часто называют «законом о монетизации льгот».
ЕДВ на федеральном уровне заменила три вида льгот:
- Санаторно-курортное лечение.
- Проезд в общественном транспорте.
- Бесплатное предоставление медикаментов.
Что принес закон о монетизации льгот ветеранам труда
Размер ЕДВ для разных льготных категорий установлен ст. 23.1 закона от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах». Однако ветеранов труда в этом списке нет. Дело в том, что закон № 122-ФЗ не только ввел монетизацию льгот, но и передал полномочия по социальной поддержке ветеранов труда на региональный уровень, внеся изменения в ст. 22 закона № 5-ФЗ.
В регионах монетизация ветеранам труда в большинстве случаев была введена по принципам, аналогичным федеральному уровню.
Вывод
Монетизация льгот ветеранам труда в 2018 году осуществляется на уровне субъектов РФ. Региональные выплаты ветеранам обычно включают в себя компенсацию затрат на проезд, санаторно-курортное лечение и получение лекарств. Кроме того, во многих регионах «монетизирована» и льгота по оплате коммунальных услуг.
В 2004 году был принят 122-й федеральный закон, известный как закон о монетизации льгот. Натуральные льготы были заменены денежными выплатами, и это вызвало недовольство больших групп людей.
В условиях болезненных реформ 1990-х годов натуральные льготы выручали старых и больных людей, так как они могли бесплатно пользоваться городским, а часто и пригородным транспортом, получать бесплатно большую часть лекарств и оплачивать только 50% услуг ЖКХ, а также не платить многие налоги. Отмена льгот вызвала наиболее активный протест именно в этих группах населения. Многочисленные митинги протеста проходили почти во всех городах.
Массированная критика правительства вынудила его пересмотреть ряд положений еще на стадии законопроекта. Прежние предложения правительства предполагали уменьшение затрат на социальные льготы. Теперь пришлось увеличивать общий объем социальных выплат.
Движение протеста против отмены натуральных льгот набрало к концу июня такую силу, что его трудно было остановить даже очень большими уступками со стороны правительства.
В августе 2004 года новый закон был принят Советом Федерации и подписан президентом.
Закон о монетизации льгот вступал в действие с 1 января 2005 года. Однако он был столь сложен и плохо проработан, что высказывались опасения о возможности его реализации.
Как и предполагалось, в январе 2005 года начались трудности с реализацией положений закона. В отделах социального обеспечения и в местных пенсионных фондах образовались большие очереди. Много проблем возникло на городском общественном транспорте. Это привело к новым массовым акциям протеста. Основное недовольство вызвала малая сумма компенсации, а также полная неподготовленность реформы.
Уже в январе 2005 года, когда был введен в действие закон, упал рейтинг правительства, сократилась поддержка президента. Народным неГрафик 25
Смертность в России
Палитра мнений
Диаграмма 36
Миграция в Россию в 2000-2006 гг. 1
Палитра мнений
Н. Шмелев: «Социальная политика явила себя в печально известном законе 122, который родился вне научных и практических данных, уже проверенных в других социально ориентированных государствах. Этот закон основан на незнании жизни людей в собственной стране, он создан лишь по схемам, таблицам и графикам» 1 .
Д. Медведев: «Выступления на улице - нормальная реакция возмущенных людей. Если хотите, прямое и не всегда приятное доказательство существования гражданского общества. Ничего сверхъестественного в них нет. Другое дело, что это серьезный сигнал власти: механизмы, заложенные в законе, не срабатывают в должной мере... »
довольством поспешили воспользоваться оппозиционные политические партии. В Государственной думе активно обсуждался вопрос о возможности отставки правительства.
По поручению В. Путина правительство взяло процесс урегулирования ситуации под свой контроль. Там, где у региональных властей не хватало денег на эти цели, они получили дотации из федерального центра.
Для того чтобы сбить волну недовольства, президент настоял на повышении пенсионных выплат всем категориям пенсионеров. К весне 2005 года в большинстве регионов страны ситуация стабилизировалась. Правительство признало свою вину, но при этом оно посчитало, что ее должны разделить и некоторые губернаторы.
После того как была решена проблема льготного проезда на транспорте, правительство сосредоточило свое внимание на обеспечении льготников бесплатными лекарствами. Решить эту задачу удалось гораздо быстрее и без каких-либо массовых протестов.
Как происходит монетизация льгот для ветеранов труда? Этот вопрос интересует сейчас многих людей. Граждане страны, которые носят звание ветерана труда, имеют право на определенные преференции. Их размер установлен как в федеральном, так и в региональном законодательстве.
Закон о монетизации льгот ветеранам труда установил, что такое звание, а соответственно, субсидии, устанавливаются следующим группам населения:
- гражданам, которые до 22 июня 1941 г., т.е. до начала войны Германии против СССР, уже работали, будучи несовершеннолетними;
- лицам, трудовая деятельность которых достигает определенного уровня: мужчины должны проработать не менее 40 лет, женщины – 35 лет;
- кавалерам различных наград, выданных в Советском Союзе и России.
При этом учитывается их общий стаж работы.
Как осуществляется монетизация льгот
В 2016 г. монетизация льгот для ветеранов труда на федеральном уровне предусматривает:
- Возможность без оплаты ездить на транспорте между населенными пунктами по всей стране, в том числе и внутри конкретного региона (пригородное направление).
- Предоставление компенсации в размере 50% на все коммунальные услуги, без привязки к форме жилфонда. В частности, субсидия распространяется на свет, газ, воду, вывоз мусора, использование радиоточки и телевизионной антенны.
- Для тех, кто работает, предоставляется возможность самостоятельно выбирать время ежегодного отдыха. Длительность отпуска составляет не более 30 дней, причем оплачиваемых.
- Бесплатный осмотр у стоматолога, но только в государственных клиниках. Здесь ветеранам могут безвозмездно изготовить и поставить протезы из обычных материалов.
- Прохождение бесплатного обследования в больницах, находящихся в господчинении.
Закон о монетизации льгот ветеранам труда отдельно дополнительно позволяет получить региональные скидки. Например, они распространяются на такие виды:
- Ежемесячную выплату из городского бюджета, если такая не установлена на федеральном уровне.
- Скидки и компенсации на покупку лекарственных препаратов.
- Получение льгот по так называемой социальной карте, по которой ветераны могут покупать товары в продовольственных и хозяйственных магазинах (5% скидки от цены покупки).
- Приобретение железнодорожных билетов и проездных документов на водный транспорт с 50% скидкой.
Количество и размер льгот на региональном уровне зависит от возможностей местных властей и доходов в бюджет.
Ветераном труда принято считать человека, который долгое время работал на государственном предприятии. Ранее это звание давало только моральное удовлетворение (во времена СССР), а позже было подкреплено социальными выплатами. На основе этого было разработано соответствующее законодательство, позволяющее получить статус трудового ветерана, который подкрепляется специальной корочкой.
Рассмотрением документов тех, кто претендует на данный статус, занимаются отделы при органах власти и социальной защиты.
Если решение принято в пользу ветерана, то должно быть выдано удостоверение. Его обязательно должен подписать руководитель органа социальной защиты. В момент вручения документа гражданина знакомят с полным перечнем льгот, из которых он выбирает самые необходимые. После этого человек должен написать заявление, указав название выплат.
Вернуться к оглавлению
Как ветерану труда можно произвести монетизацию льгот
Избранная монетизация. На основе оформленных удостоверений и внесения поправок в закон, в 2016 г. монетизация коснулась только льготников федерального уровня. Так, в деньги были переведены следующие субсидии – прохождение санаторно-курортного лечения, покупка лекарств и поездка на транспорте. В регионах все зависит от того, кто подал заявление, какое их количество и какую сумму из местного бюджета надо на это выделить. Но в основном льготы выдаются, как и раньше.
Выплата денежной компенсации позволила гражданам самостоятельно покупать препараты в аптеках и получать надбавку к пенсии. В последнем случае ветеран труда должен отказаться от льгот, и тогда их эквивалент будет компенсирован в виде доплат.
Чтобы изменить получение вида выплат, необходимо написать заявление в органы соцзащиты, но только до октября 2016 г.
После этого пройти монетизацию будет невозможно.
Обычная доплата к пенсии сохраняется, если она не достигает прожиточного уровня того региона, где живет ветеран. Тогда им выплачивается определенная сумма, установленная в начале года местной властью. Отдельно доплачивается размер индексации, если произошло ее увеличение или был повышен минимум уровня жизни.
Отдельного упоминания заслуживают налоговые субсидии, попавшие под монетизацию. Полностью от налога на имущество освобождаются те, кто имеет недвижимую собственность. Не надо платить налог для физических лиц. Это касается пенсий и социальных доплат, материальной помощи, денег на лечение в санаториях и курортах.
Если ветеран подтверждает право собственности, то имеет право на вычет по тратам, уплату процентов по целевой ипотеке и займу. Выплаты могут осуществляться в течение 3 налоговых периодов, которые предшествовали времени, когда появился переносимый остаток вычета по имуществу.
Налоги на транспорт и землю регионы устанавливают самостоятельно.
Так называемая «монетизация льгот» в соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ была проведена в России 12 лет назад. Однако и сегодня у некоторых категорий граждан остаются льготы (бесплатные социальные услуги), которые по желанию можно заменить на денежную компенсацию. Это целесообразно делать, например, если реальной потребности в данной услуге нет или ее невозможно получить. Такие услуги перечислены в ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ (ред. от 28.11.2015, с изм. от 29.12.2015) «О государственной социальной помощи».
В перечень социальных услуг, которые можно заменить денежной компенсацией, входят :
Обеспечение соответствующих категорий граждан бесплатными лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также лечебным питанием;
Предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение в целях профилактики основных заболеваний;
Бесплатный проезд на пригородном железнодорожном, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ).
Как отказаться от льготы в пользу денежной компенсации?
Для получения денежного эквивалента положенных льготнику социальных услуг необходимо обратиться с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который осуществляет ежемесячную денежную выплату. Обратиться в ПФР можно также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) или в электронном виде через единый портал госуслуг. Заявление об отказе на следующий год подается до 1 октября текущего года.
Льготник может отказать как от всех услуг сразу, так и от одной или двух из них (ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ). Для подачи заявления требуется только паспорт. Заявление будет действовать, пока гражданин не изменит свой выбор.
На какой размер денежной компенсации можно рассчитывать?
В соответствии с ФЗ от 01.12.2014 N 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», стоимость набора социальных услуг составляет 1048,12 рублей – это та сумма, на которую льготник может рассчитывать, «монетизировав» все три услуги. Из этой суммы 816,40 руб. - это обеспечение лекарствами, 116,83 руб. - это санаторно-курортное лечение и 106,89 руб. - бесплатный проезд к месту его проведения.
Монетизацией льгот в нашей стране называют переход от их предоставления в натуральном их к ежемесячным денежным компенсациям.
Это позволяет оценить количественно тот реальный объём помощи, который государство предоставляет тому или иному льготнику.
Суть программы монетизации
Программа монетизации льгот была проведена в России в 2005 году. Предпосылкой проведения этой программы стало то, что в период перестройки понятие «льгота» потеряло своё первичное значение. Количество льгот, предоставляемых граждан резко возросло, однако произошло это для того, чтобы экономить денежные средства в местном бюджете.
Кроме того, постсоветская система льгот была сильно коррумпирована. Например, были налажены канала сбыта льготных лекарственных средств, которые отказывались выдавать льготникам.
Когда наша страна немного оправилась от перестройки, было решено заменить некоторые льготы денежными средствами.
Монетизация касается только тех лиц, которые являются федеральными льготниками:
- Ветераны ВОВ;
- Инвалиды;
- Военные;
- «чернобыльцы».
Было монетизировано три вида льгот:
- На транспорт;
- Лекарства;
- Санаторно-курортное лечение.
Льготы по оплате услуг ЖКХ заменили денежными средствами несколько позже – в 2008 году.
К монетизации льгот люди отнеслись по-разному. Многие считали, что их обманывают в выплатах и суммы «замены» намного меньше самой льготы. Другие же, наоборот, защищали реформу, опираясь на то, что не каждый год получается съездить по путёвке на курорт, а денежные средства всегда не помешают.
Тем не менее, всё осталось на том же уровне. Сначала льготник всё оплачивает своими средствами, а потом через орган социальной защиты получает компенсацию на расчётный счёт.
Что касается региональных льготников, то в 2005 году субъектам было предоставлено право выбора – заменить льготы деньгами, или же оставить всё как есть.
Монетизация льгот в сфере ЖКХ услуг
Практически все региональные и федеральные льготники имеют право на скидку при оплате ЖКХ услуг в 50% - по Закону № 122-ФЗ , такие льготы подлежат монетизации, которая осуществляется за счет средств Фонда содействия реформированию.
На практике это совсем не так, а сам процесс предоставления льготы за оплату услуг ЖКХ выглядит следующим образом:
- льготник оплачивает всю сумму за ЖКХ по квитанции в полном размере;
- и только затем он получает свою компенсацию на расчётный счёт в банке.
Однако, есть один момент - получить такую льготу можно только при отсутствии задолженности по квитанциям на оплату жилищно-коммунальных услуг. Как видим, при помощи системы льгот по оплате услуг ЖКХ государство также пытается решить и проблему платежной дисциплины граждан.
Именно такая монетизация вызвала больше всего возмущения среди пенсионеров. Дело в том, что при таком способе предоставления льгот достаточно сложно выяснить, за что и какая сумма компенсирована, особенно, если в квартире прописано несколько человек и некоторые из них имеют разные размеры компенсаций.
И хотя почти во всех регионах на квитанциях стали указывать, за что, кому и какая сумма компенсируется, самим пенсионерам тяжело лишний раз ходить в банк за компенсацией.
Замена льгот денежными средствами
Как уже упоминалось, вместо некоторых льгот федеральным льготникам выплачивается ежемесячная денежная выплата. Она производится в том случае, если льготник сам отказывается от предоставления ему некоторых набора социальных услуг.
Для отказа от социальных услуг, льготнику необходимо предоставить до 31 декабря в отдел ПФР по месту жительства следующие документы:
- Паспорт;
- Пенсионное страховое свидетельство;
- Документ, который подтверждает право на получение льготы.
Выплата ЕДВ происходит одновременно с выплатой пенсии, так как, согласно Закону № 122-ФЗ от 22. 08. 2004 года «О монетизации льгот», регулирует этот момент ПФР.
ЕДВ заменяет денежными средствами такие льготы, как:
- Бесплатный проезд;
- Оплата городского телефона;
- Другие льготы, которые предусмотрены законодательством той или иной категории льготников.